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文化體制改革的回顧與前瞻
類別:體制改革   來源:中國文明網   時間:2010-12-16   瀏覽次數:7876
    十六大以來,我國文化體制改革工作深入推進,文化生產力得到解放,文化事業文化產業的實力、活力和競爭力不斷增強,逐步探索出一條中國特色社會主義的文化事業繁榮發展新路。

  文化體制改革的發展歷程

  黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視文化建設,把文化建設提到前所未有的戰略高度,對深化文化體制改革、加快發展文化事業文化產業作出一系列重大部署,提出了一系列新觀點、新論斷、新要求。2003年6月,中央召開了文化體制改革試點工作會議,確定在9個地區和35個文化單位進行試點。經過兩年多的大膽探索、扎實工作,各地試點地區和單位基本完成了中央確定的試點任務,為改革向面上逐步推開提供了典型示范,積累了新鮮經驗。在認真總結試點經驗的基礎上,2005年底,中共中央、國務院下發《關于深化文化體制改革的若干意見》。2006年3月在北京召開的全國文化體制改革工作會議,科學分析了文化體制改革面臨的形勢和任務,深刻論述了文化體制改革的重大意義,對全面推進文化體制改革進行了具體部署。

  黨的十七大深刻闡述了文化建設的極端重要性,號召全黨更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮、興起社會主義文化建設新高潮、提高國家文化軟實力。2008年4月,中央召開了全國文化體制改革工作會議,強調要深入貫徹落實黨的十七大精神,推動文化體制改革不斷取得新的實質性進展。文化藝術、廣播影視、新聞出版等領域的體制改革工作進入向面上推開、向縱深拓展的新階段。2009年8月14日至16日,中央文化體制改革工作領導小組在南京召開全國文化體制改革經驗交流會,分專題部署了文化體制改革重點工作。

  文化體制改革的主要成就

  文化體制改革的不斷深化極大地解放了文化生產力,有力地促進了文化事業和文化產業的快速發展。

  1.牢固樹立新的文化發展理念,對新時期文化建設規律的認識不斷深化。黨的十六大以來,文化戰線堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,解放思想、與時俱進,逐步提出和形成了新的文化發展理念。這些新的文化發展理念,初步回答了社會主義市場經濟條件下文化為什么要發展,實現什么樣的發展,怎樣發展和發展為了誰,發展依靠誰等一系列重大問題。提出區分公益性文化事業和經營性文化產業的思路,明確了在這兩種不同類型文化建設中如何發揮市場作用的路徑和方針,深刻反映了我們對新的歷史條件下文化發展規律的認識和把握,為深化改革加快發展提供了基本遵循。

  2.培育了一大批新型文化市場主體,國有經營性文化事業單位轉企改制邁出重要步伐。啟動中央各部門各單位出版社體制改革,下發關于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見和深入推進電影改革發展的若干措施,經營性文化事業單位轉企改制步伐明顯加快。目前,全國已有284家出版社、2373家發行單位、14家電影制片廠、561家電影公司和電影院完成轉企改制工作。7月27日,中宣部、文化部下發《關于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》,明確要求除新疆、西藏外,各省、自治區、直轄市和計劃單列市、省會城市2009年底前都要至少完成一家直屬院團整體轉企改制。中國東方演藝集團公司、中國文化傳媒集團公司、中國動漫集團公司的組建工作也正在加緊推進。一大批經營性文化單位轉企改制后,在市場競爭中重現生機與活力,國有文化單位市場主體缺失、競爭力不強的狀況得到改變,國有文化資本的影響力、控制力進一步增強。

  3.文化產業規模迅速壯大,呈現蓬勃發展態勢。通過市場機制和政策引導,積極推動文化與旅游、創意、高新技術等產業的融合,大力發展新興文化產業和特色文化產業,文化及相關產業的增加值占國內生產總值的比重不斷提高。文化部先后命名了三批137家國家文化產業示范基地。文化部與中國美術家協會共同命名了三批10家“文化(美術)產業示范基地”。22個省、自治區、直轄市評選出了429個省級文化產業示范基地。文化產業政策體系逐步完善,為促進文化產業發展提供了強有力的制度保障。文化“走出去”步伐加快,國際文化貿易逆差逐步縮小,特別是去年以來,我國文化產業在應對國際金融危機中逆市上揚,文化產業的增長速度明顯高于經濟的增長速度。

  4.覆蓋全社會的公共文化服務體系基本構架初步形成,公益性文化服務水平明顯提高。建立公共文化服務體系建設的投入保障機制,創新公共文化服務運行機制,實施文化惠民工程建設,取得顯著效果。截至2008年底,全國共有公共圖書館2819個,文化館(含群藝館)3217個,文化站37938個,村(社區)文化室247332個,公共博物館1893座。全國已有1007個博物館、紀念館陸續向社會免費開放,觀眾人數突破1.54億人次。文化信息資源共享工程建成各級服務點75萬個,廣播電視村村通工程已完成50戶以上的全部自然村和22.6萬個20戶以上自然村的建設任務,農家書屋建成9萬多個、社區書屋建成6萬多個。初步形成了以大型公共文化設施為骨干、以社區和鄉鎮基層文化設施為基礎的城鄉公共文化服務網絡。

  5.轉變政府管理職能,宏觀管理體制不斷得到完善。文化行政管理部門職能進一步轉變,逐步實現由辦文化為主向管文化為主轉變,由管微觀向管宏觀轉變,由主要面向直屬單位轉為面向全社會。全國多數省區市新聞出版系統和廣電部門實現了局社分開、局臺分開,部分試點地區整合市縣文化廣電新聞出版機構,實行“三局合并”。文化市場綜合執法改革繼續推進,9個原有綜合性試點地區全部完成任務,新增的98個試點地區已有42個建立了綜合執法機構。各地通過改革建立了科學的文化市場管理體制,在執法力量、執法保障、執法效率以及市場監管等方面普遍得到加強,理順了文化市場管理體制,改革成效明顯。

   文化體制改革的主要經驗

  十六大以來的探索實踐,使我們對社會主義市場經濟條件下文化體制改革和文化發展規律的認識不斷加深,為進一步深化文化體制改革、加快發展文化事業和文化產業積累了寶貴經驗。

  1.要處理好解放思想與深化改革的關系,堅持以思想的新解放推動改革取得新突破。思想是行動的先導,思想解放的程度決定著改革推進的力度。只有沖破落后觀念和主觀偏見的束縛,在加快發展中解放思想,在解放思想中統一認識,自覺地以新的觀念看待新的事物,以新的思維研究新的情況,以新的辦法解決新的問題。

  2.要處理好創新體制與轉換機制的關系,堅持以體制創新為根本。體制具有根本性、長期性,體制決定機制,機制依附體制。深化文化體制改革,必須把體制創新作為根本,把經營性文化單位轉企改制作為中心環節、作為衡量改革是否實現突破的重要標志,只有體制改革實現了,才能為微觀機制轉換和創新掃清障礙。

  3.要處理好深化改革與群眾路線的關系,堅持以人為本、充分尊重群眾的主體地位和首創精神。改革的根本力量在于群眾,辦法和經驗來自于基層。深化文化體制改革,必須充分尊重群眾的主體地位和首創精神,尊重職工群眾的知情權、參與權,切實維護職工群眾的合法權益,使改革獲得最廣泛最可靠的群眾基礎和力量源泉。

  4.要處理好改革與發展的關系,堅持以改革促發展、用發展的成果檢驗改革的成效。文化體制改革的成效如何,歸根到底要看是否壯大了實力和競爭力,是否促進了繁榮發展。深化文化體制改革,必須樹立強烈的改革意識、發展意識,把改革和發展統一起來,通過深化改革,調整結構,盤活存量,為加快發展注入不竭動力。

  5.要處理好深化改革與完善政策、加強組織領導的關系,堅持以完善政策、加強組織領導作為深化改革的重要保障。文化體制改革是一項社會系統工程,深化文化體制改革,離不開政策引路、政策激勵、政策保障和對政策落實的督促檢查,離不開組織領導。改革能否順利推進,取決于政策的完善程度和執行力度;改革能否實現新的突破,關鍵在于各級黨委政府的領導和推動,在于各有關部門的支持和配合。

  6.要處理好社會效益與經濟效益的關系,堅持把社會效益放在首位。要充分考慮文化產業的意識形態特殊性和文化產業商品的普遍性,在社會主義市場經濟條件下,在堅持正確導向的前提下,社會效益與經濟效益是相統一的,群眾喜聞樂見的文化產品在創造出經濟效益的同時也必然會產生社會效益。

  推動文化體制改革取得新的實質性進展

  黨的十七大對進一步深化文化體制改革、加強文化建設、推進文化創新進行了全面部署,當前和今后一個時期要繼續堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,加大力度、加快進度、務求實效,確保文化體制改革各項任務落到實處。

  1.緊緊抓住轉企改制這一關鍵環節,推進經營性文化事業單位轉企改制。加快推進出版、發行、影視制作、國有文藝演出院團等經營性文化單位轉企改制,把轉企改制同兼并重組結合起來,打破區域限制、行業壟斷,積極拓寬投融資渠道,推動國有企業進行公司制或股份制改造。對于實力強、前景好的國有及國有控股文化企業進行重點扶持,在資源配置、資金支持等方面給予傾斜,打造一批國有骨干文化企業。

  2.繼續深化公益性文化事業單位內部機制改革,加快構建公共文化服務體系。按照結構合理、網絡健全、運行有效、惠及全民的要求,把公共文化服務體系建設納入經濟社會發展總體規劃,把建設的重心放在基層和農村。扎實推進公益性文化事業單位人事、收入分配和社會保障制度改革,把加大投入力度與改進投入方式結合起來,采取建立基金、項目補貼、定向資助、貸款貼息等方式,提高財政資金使用效益,并引導社會力量參與公共文化服務體系建設,注意發揮市場和社會在公共文化服務供給中的作用,促進公共文化服務方式的社會化、多元化。

  3.大力推進文化產業結構調整,提高產業規模和效益。認真貫徹國務院《文化產業振興規劃》,抓住有利時機,通過深化改革,對文化產業結構進行戰略性調整,建設現代文化市場體系。組織實施重大項目帶動戰略,加快建設一批重大文化產業項目,充分發揮示范效應和產業拉動作用。以中心城市為重點,培育一批文化產業基地和區域特色文化產業群,打造具有核心競爭力的文化產品和文化品牌。鼓勵和引導文化企業面向資本市場融資,通過企銀合作、貸款貼息、融資擔保等多種方式,培育一批文化領域的戰略投資者。積極發展重點文化產業和新興文化業態,充分認識現代科技在文化產業發展中的重要作用,高度自覺地推進文化與科技的結合,努力掌握一批具有自主知識產權的核心技術,為我國文化產業發展提供有力技術支持。

  4.積極創新文化“走出去”模式,不斷擴大中華文化的影響。統籌國內國際兩個市場,兩種資源,把政府推動和市場運作結合起來,積極創新“走出去”的思路、途徑和辦法。在繼續加強政府間文化交流的同時,積極探索市場化、商業化、產業化的運作方式,開展國際文化產品和服務貿易,培育大型文化中介公司,形成一批跨國經營的外向型文化企業。打造具有自主知識產權和較強競爭力的文化品牌,創作生產既體現中華文化特色又符合國外市場需求的文化產品,加大與國外知名文化企業、文化機構的合作,借助其銷售網絡、傳輸渠道和貿易平臺,推動我國文化產品進入海外主流社會。

  5.積極推進政府職能轉變,提高文化領域宏觀調控和引導能力。按照中央關于深化行政管理體制改革的總要求,要進一步理順文化行政管理部門與所屬企事業單位、中介組織的關系,強化政策調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。有效整合執法資源,創新市場監管模式,推動文化市場綜合執法改革邁出新步伐,加快整合歸并文化市場執法隊伍,實行統一執法。完善規章制度,落實管理責任,建立職責明確、反應靈敏、運轉有序、統一高效的宏觀管理體系。


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